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榮昌為何成了工業的黑馬?
改善政治生態 優化營商環境

2019-03-15 11:03:24 來源: 重慶日報


瀨溪河畔。

行政服務中心工作人員耐心給前來辦事的群眾講解。

渝西川東經濟社會發展協作會現場。

第八屆中國畜牧科技論壇現場。  攝/劉汪洋

榮昌區2019年招商引資重點項目集中簽約現場。

在重慶的區縣中,榮昌長期都是一個“低調的存在”:因其位于四川、重慶兩省市交界處,距離主城較遠,工業基礎較差、底子較薄,發展長期滯后,加之地盤又小,無論是經濟發展速度還是經濟總量,都屬渝西靠后位置。

但在2018年,榮昌一躍成為重慶工業的一匹“黑馬”:全年新引進工業項目189個,新開工工業項目103個,新投產工業項目62個,新增規模工業企業27家,新增工業投資進度、新增工業利潤、新增項目投達產、規模工業增加值等工業運行指數躋身全市前列。

這一年,榮昌在招商引資上取得了歷史最好成績:共簽約項目338個,合同資金637億元,億元以上重大項目122個,其中工業項目合同資金350.7億元。

這年年底,在北京舉行的2018第十三屆中國全面小康論壇上,榮昌區獲評“2018年度中國十佳營商環境示范城市”,是重慶市唯一獲評此項殊榮的區縣。榮昌區負責人在出席論壇交流榮昌經驗時,給出的答案是:“政治生態的晴朗天空,就是最好的營商環境”。

這句話該怎么理解?近日,榮昌區紀委副書記、監委副主任王正常從一個老紀檢工作者與老榮昌人的視角,對此進行了解讀。

目標引領是改善政治生態的“關鍵一步”

“榮昌的政治生態形成有其獨特的歷史背景!”王正常說,2015年前,大家的目標非常一致:就是撤縣設區。這個目標一旦實現,大家就不知道接下來干什么,普遍失去了目標感。干部心理得到了滿足,在興奮之余也進入懶惰期,奮斗的動力大為減弱。在思想上表現出精神懈怠、不思進取、不求有功但求無過的“守攤”思想;在行為上表現出“不作為”“慢作為”“弱作為”“怕作為”“假作為”等突出問題。

這種政治生態也直接影響了經濟發展,榮昌在此后兩年間,都沒有引進一個有影響力的大項目。

面對這一狀況,榮昌新一屆區委領導班子提出打造“成渝城市群新興戰略支點”的目標,并確定實施國家貨運機場、國家高新區、國家生豬大數據中心“三件大事”。

“‘成渝城市群新興戰略支點’目標和‘三件大事’提出后,大家的反應幾乎是一片嘩然!”王正常說,在大家看來,位處川渝交界處的榮昌歷來都是“洼地”,何以建設“支點”?“三件大事”也太過于高大上,難以接上地氣。

在王正常看來,“成渝城市群新興戰略支點”目標和“三件大事”的提出,恰恰是榮昌政治生態改善的“關鍵一步”。一方面,“成渝城市群新興戰略支點”目標和“三件大事”,是區委以全局謀劃一域、以一域服務全局,把“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求落實在榮昌的科學決策,是區委樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體體現。另一方面,“成渝城市群新興戰略支點”目標和“三件大事”樹立了榮昌新的階段性目標,有效解決了此前干部缺乏奮斗目標、缺乏奮斗動力的突出問題。

“關鍵少數”起到了示范引領作用

有了新的目標之后,如何動員廣大干部群眾為實現這些目標而努力奮斗?榮昌區委領導班子不是簡單地給各部門、鎮街下任務、下指標,而是抓住自己這個“關鍵少數”,把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去,自覺擔當領導責任和示范責任,形成示范效應。

區委常委會班子開始調研,他們到城市社區、鎮街、村社,到企業車間、班組,到學校班級、醫院病房,目的是找到榮昌的優勢、發現發展的短板,科學確定發展的路徑。正是這些深入廣泛的調研,掌握了大量、真實的一手資料。經認真研究論證,區委認為榮昌的發展要靠工業,抓工業是第一任務,創建國家高新區由此而來;榮昌有“榮昌豬”這個品牌,但只是簡單地賣仔豬,一直難以為繼,結合智能化、大數據產業的日新月異,國家生豬大數據中心的方案提了出來;榮昌有良好的交通輻射優勢,國內快遞業飛速發展,國際航空貨運是塊短板,榮昌大膽提出了規劃建設我國第一個國際貨運樞紐機場。“三件大事”由此而生。而民生短板也開始加長,197個“三無”老舊小區開始整治,京滬優質教育資源落戶榮昌,城區建設3個開放式公園……

在招商引資上,榮昌更是黨政主要負責人“總牽頭”、“四大家”班子成員“齊上陣”。去年,榮昌累計接待拜訪企業近1600家,其中區領導接待拜訪企業1373家。

“區委常委會班子真想事、真抓事、真能辦事,大家一門心思謀發展。”王正常說,區領導所表現出來的政德起到了很好的示范帶動作用,感染了廣大干部群眾,帶動起了廣大干部群眾,凝聚起了政治生態改善、營商環境改善的巨大合力。

紀律約束推動黨風和社會風氣明顯好轉

榜樣的力量雖然無窮,但榮昌在推進政治生態建設上并不僅限于榜樣示范帶動,同時也注重紀律約束。

去年以來,榮昌區先后出臺了《榮昌區“親”“清”新型政商關系行為規范(試行)》《關于防止和反對“圈子文化”“碼頭文化”嚴禁黨員、干部“打干親”的通知》《關于構建“兩責統領、五責聯動”的全面從嚴治黨工作格局的意見》等文件,進一步理清政商交往中的原則、規矩和界限,堅決掃除“圈子文化”、“碼頭文化”,深入推進全面從嚴治黨向縱深發展。

與此同時,榮昌針對干部“不作為”“慢作為”“弱作為”“怕作為”“假作為”等問題,大力開展“干部實干年”活動,并進一步深化村干部及其直系親屬享受惠農惠民政策情況公開、“小六長”作風建設“八不準”、村組干部農村項目建設工作紀律“九不準”等制度,重點圍繞基層“四風”、扶貧涉農領域,著力整治群眾身邊的“微腐敗”問題,并建立完善區、鎮、村三級曝光臺,深入開展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育,用身邊人、身邊事強化警示威懾力,推動黨風和社會風氣明顯好轉。

政治生態的大幅改善,極大調動了各鎮街、部門廣大干部主動服務企業、服務百姓的主觀能動性。榮昌區行政審批服務大廳大力推行“只跑一次,只找一人”改革,至今已在289項政務服務事項上實現了“只跑一次”目標。在“只找一人”改革上,榮昌高新區引進3家第三方代辦公司,為園區企業提供工商注冊、環評、地勘、設計、咨詢、監理、建設、稅務、審計等全程代辦服務,代辦服務費用全由高新區承擔。由此將企業投資審批時限由過去的50個工作日縮短至20個工作日,真正做到了“企業吹哨,部門報到”。

政治生態的大幅改善,吸引各方投資紛至沓來:去年,榮昌在一年之內引進惠達衛浴、金意陶陶瓷集團、簡一陶瓷有限公司、北京創導工業、日豐陶瓷、科億陶瓷等一批高端陶瓷工業企業,躋身全國新的高端陶瓷主產區。去年,榮昌利用閑置產房,先后引進無錫尚上、無錫洪德、無錫阿邦思、美博爾實業、重慶熙妮5個大型出口服裝加工企業,發展起出口服裝加工基地。

至于當初看似不可能完成的“三件大事”,已在“逐件”變為現實:去年2月,榮昌高新區經國務院批準,已升級為國家高新區,成為我國首個以農牧為特色的國家高新區。去年10月,第八屆中國畜牧科技論壇在榮昌舉辦,15名兩院院士聯名建議在榮昌建設國家生豬大數據中心,獲得國務院領導重要批示,農業農村部明確在榮昌建立國家生豬大數據中心,并作為國家重大項目統籌推進。今年2月,國務院批準在榮昌建設國家生豬大數據中心,國家生豬大數據運營公司掛牌運營。在國家貨運機場上,現已被國家發改委將貨運機場納入西部大開發重大項目,成功納入中新互聯互通12個重點項目統籌推進,并與海航集團、中鐵集團、中建交通集團簽署合作協議,獲得工商銀行重慶分行100億元貸款授信。

“營商環境是一把尺子,丈量著一個地區的政治生態和社會生態,檢驗著政府的行政效能和工作作風。”王正常說,政治生態并不是抽象的,而是對營商環境有著直接和實在的影響。他認為,榮昌所營造的良好政治生態和營商環境,將對榮昌推進高質量發展、創造高品質生活產生積極而深遠的影響。

陳露 王琳琳

圖片除署名外由榮昌區委宣傳部提供

(重慶日報)

責任編輯: 金紅梅

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